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為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃綱要部署要求，指導各地積極穩妥實施城市更新行動，防止沿用過度房地產化的開發建設方式、大拆大建、急功近利等問題，住房和城鄉建設部研究起草了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，并于日前向社會公開征求意見。意見反饋截止日期為2021年8月20日。
通知指出，實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是國家“十四五”規劃綱要明確的重大工程項目。實施城市更新行動，要順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，加強修繕改造，注重提升功能，增強城市活力。近期，各地積極推動實施城市更新行動，但在推進過程中，出現繼續沿用過度房地產化的開發建設方式、大拆大建、急功近利的傾向，有些地方隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本，產生新的城市問題。
為積極穩妥實施城市更新行動，通知提出了三方面要求。其中，在“堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣”方面，要求嚴格控制大規模拆除，原則上老城區更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%；嚴格控制大規模增建，原則上更新單元（片區）或項目內拆建比不宜大于2；嚴格控制大規模搬遷，更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%；確保住房租賃市場供需平穩，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5%。
在“堅持應留盡留，全力保持城市記憶”方面，要求保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續城市特色風貌。
在“堅持量力而行，穩妥推進改造提升”方面，要求加強統籌謀劃，不忽視地方實際和居民意愿，不頭痛醫頭、腳痛醫腳，不運動式、盲目實施城市更新；探索可持續更新模式，不沿用過度房地產化的開發建設方式，不片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益；加快補足功能短板，不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程；提高城市安全韌性，不重地上輕地下，不過度景觀化、亮化，不增加城市安全風險。
通知強調，各地要不斷加強實踐總結，不斷完善制度機制政策，試點探索推進城市更新，加強對各市（縣）工作的監督指導，督促對正在建設和已批待建的城市更新項目進行再評估，重新完善城市更新試點工作方案，對涉及推倒重來、大拆大建的要徹底整改。
住房和城鄉建設部將定期對城市更新行動情況進行調研指導，及時研究協調解決難點問題，積極推動出臺相關政策，推動實施城市更新行動。
摘自 《中國建設報》 2021.08.11 宗邊
