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吉建安〔2018〕82號
各市（州）建委（住房城鄉建設局），長白山管委會住房城鄉建設局，各縣（市）住房城鄉建設局：
為深入貫徹落實省委省政府近期安全生產一系列指示精神，按照省住建廳《關于精準實施房屋市政工程建筑施工腳手架及起重機械專項治理的通知》、《吉林省建筑施工安全專項治理行動實施方案》和《關于開展施工現場防高處墜落事故專項整治行動的通知》要求，7-8月份，省住建廳組成八個督查組對全省部分在建項目進行了安全生產督查，現將具體情況通報如下：
一、基本情況
本次督查主要采取暗訪和隨機抽查相結合的方式進行，共檢查了40個項目，其中長春５個（發生事故項目）、白城４個、松原４個、遼源４個、四平４個、公主嶺２個、吉林４個、梅河口２個、延邊４個、長白山１個、通化3個、白山3個，共下達建筑施工安全生產督查執法建議書12份。
二、存在的主要問題
（一）各級建設主管部門存在的問題。
部分建設行政主管部門對省委省政府關于安全生產指示精神貫徹落實不夠，沒有真正把安全生產工作擺到重要的議事日程；隱患排查整改不到位。部分地區沒有按《吉林省人民政府辦公廳關于促進建筑業改革發展的若干意見》（吉政辦發[2018]12號）要求，積極協調有關部門購買服務，對檢測過的起重機械沒有進行抽查。監督人員數量滿足不了在建項目監督需求。大安市、通化醫藥高新技術產業開發區住建局、長春市建設工程質量監督站長春汽車經濟技術開發區分站管理相對薄弱。
（二）建設各方主體存在的問題。
1.個別施工單位對危險性較大分部分項工程管理不嚴，對超過一定規模的危大工程，未按照規定編制專項施工方案，未組織專家論證。問題突出單位：松原市一建集團建設有限公司承建的白城工業園雙創中心項目、大安市鄉企建筑工程有限責任公司承建的大安碧水莊園小區項目、柳河縣興柳北方房屋建筑有限公司承建的柳河縣紫御府小區二期10號樓項目。
2.項目經理不在崗履責，現場安全員配備不足。問題突出的單位：四川建設集團有限公司承建的長春檢驗檢測認證產業園核心區（二期）8#樓項目。
3.部分特種作業人員（尤其是起重機械司機）未經培訓，無有效證件，不具備上崗資格；
4.設備租賃與使用管理混亂，職責不清，維護保養不到位，隱患突出。
5.監理單位管理不到位，對危險性較大分部分項工程專項施工方案審查及驗收不到位，對施工單位報監的管理人員尤其是特種作業人員把關不嚴。問題突出項目：大洋國際項目管理有限公司監理的白城工業園雙創中心項目、大安市工程建設監理有限責任公司監理的大安碧水莊園小區項目、吉林省佳誠建設項目管理有限公司監理的柳河縣紫御府小區二期10號樓項目。
6.個別建設單位主體責任落實不到位，未按規定提供工程周邊環境等資料，安全措施費支付不及時，綜合協調不夠等。
（三）施工現場存在問題。
1.起重機械方面。無起重機械租賃及安拆合同或合同不規范，維修保養計劃，維修保養記錄未如實填寫；設備檔案中未見產品合格證、使用說明書、制造許可證、備案登記證等；安拆技術交底未簽字確認；監理單位未按規定在安裝、拆卸、頂升加節、安裝附著時進行旁站并留存記錄和影像資料；未提供起重機械隱蔽工程驗收記錄或提供的資料不完整。問題突出項目：吉林廣燁建設集團工程有限公司承建的長春一汽49D街區棚戶區（危舊房）改造項目。
塔吊限位（起重力矩限制器、起重量限制器、起升高度限位器、回轉限位器、變幅限位器）缺失或失效，緊急斷電開關失效。問題突出項目：吉林華威建工集團有限公司承建的四平伊通縣溫氏農牧有限公司綜合樓項目。
2.臨時用電方面。未按規定編制臨時用電施工組織設計或編制缺乏針對性，未執行三相五線制，漏電保護器設置不合理，未做到“一機一閘一箱一漏”，接地接零不符合要求。問題比較突出的項目：吉林亞泰建筑工程有限公司承建的長春亞泰新城飯店（亞泰國際俱樂部改造）項目。
3.安全防護方面。“五臨邊”及“四口”防護不到位。
4.腳手架及模板支架方面。專項施工方案編制、審批不完善；檢查驗收不規范；腳手架搭設不規范；個別掃地桿、立桿及小橫桿缺失，剪刀撐未連續設置，搭接長度不等。問題比較突出的項目：白山市鵬程建筑工程有限公司承建的白山市永盛家居8號樓工程。
三、處理意見
（一）對以下三戶施工單位暫扣安全生產許可證30天。
1.松原市一建集團建設有限公司（白城工業園雙創中心項目），暫扣時間為8月31日至9月30日。
2.大安市鄉企建筑工程有限責任公司（大安碧水莊園小區項目），暫扣時間為8月10日至9月10日。
3.柳河縣興柳北方房屋建筑有限公司（柳河縣紫御府小區二期10號樓項目），暫扣時間為9月18日至10月18日。
（二）對以下七個項目施工單位及監理單位提出通報批評。
1.白山市永盛家居8號樓工程
施工單位：白山市鵬程建筑工程有限公司
監理單位：白山市城鄉建設工程管理咨詢有限公司
2.磐石市第五中學新建教學樓
施工單位：吉林省華耀建筑工程有限公司
監理單位：磐石市建設監理公司
3.四平伊通縣溫氏農牧有限公司
施工單位：吉林華威建工集團有限公司
監理單位：吉林省萬優工程管理有限公司
4.帽兒山駐車休閑廣場項目
施工單位:延邊建州建筑裝飾工程有限責任公司
監理單位:延吉市房屋建設監理有限公司
5.通化市均泰藥業項目
施工單位：通化市二建實業有限公司
監理單位：通化市誠信建設工程監理有限責任公司
6.吉林津升制藥有限公司產業化生產車間建設項目
施工單位：中國華冶科工集團有限公司
監理單位：中安正管工程管理集團有限公司
7.長春檢驗檢測認證產業園核心區（二期）8#樓項目
施工單位：四川建設集團有限公司
監理單位：吉林省中鼎建設工程項目管理有限公司
（三）對以下兩個事故項目施工、監理單位提出通報批評，并記入不良行為記錄。
1.長春一汽49D街區棚戶區（危舊房）改造項目
施工單位：吉林廣燁建設集團工程有限公司
監理單位：吉林省建設工程監理有限公司
2.長春亞泰新城飯店（亞泰國際俱樂部改造）項目
施工單位：吉林亞泰建筑工程有限公司
監理單位：吉林省先勝建設工程咨詢有限公司
四、下步要求
（一）各級建設主管部門要充分認識安全生產工作的極端重要性。要始終把安全生產工作放在重要位置，作為重要工作來抓。增強做好安全生產工作的自覺性和責任感。各級建設行政主管部門要認真學習貫徹省委省政府近期安全生產一系列指示精神，細化實化安全監管責任，盯著問題抓整改，一項一項抓落實。建設各方主體要對號入座，開展自查自糾，建立隱患排查檔案，有效防范重大隱患和重大風險。
（二）加大專項整治力度。繼續做好建筑起重機械、腳手架和高處防墜落專項治理工作，嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，重點排查起重機械是否全部進入即時監控系統，備案登記、檢驗檢測、驗收、檢査、維護及保養等環節是否按要求落實；各種限位保險裝置是否靈敏有效；危大工程專項施工方案編制、審批和實施是否到位；生產安全事故應急救援預案編制是否符合實際；安裝拆卸、司索信號、司機、架子工等特種作業人員是否持證上崗；安全教育、安全技術交底等是否到位等。
（三）要進一步加強安全生產培訓教育工作，加大安全生產規范和規程的培訓工作力度。切實提高生產一線人員的安全生產意識和自我防護能力。堅決制止和消除違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的不安全行為。
（四）勇于擔當，積極作為。各級建設主管部門要按照《吉林省人民政府辦公廳關于促進建筑業改革發展的若干意見》（吉政辦發[2018]12號），積極作為，爭取政府支持，將編制和經費落實到位,加強監督隊伍能力建設,提升監督人員綜合業務素質。在技術力量不足的情況下，采取政府購買服務方式，切實加強安全監管。
吉林省住房和城鄉建設廳
2018年9月26日
